【模范城（县）巡礼】赓续光荣传统 续写双拥新篇——宁德市创建全国双拥模范城工作综述

　　宁德，俗称闽东，有着光荣的红色基因、悠久的革命传统，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要孕育地和实践地，这里是“魂牵梦绕”的地方，这里双拥精神“薪火相传”，这里处处奏响着“爱我人民爱我军”的华彩乐章。

　　近年来，宁德市军地各级从战略和全局高度深刻把握做好新时代双拥工作的重大意义，组织领导更加坚强有力，宣传教育深入人心，支援经济社会建设成效显著，军民同心合力，共建美丽宁德，谱写了军政军民团结奋斗的崭新华章。4月23日，全国双拥模范城（县）命名大会上，宁德第六次被命名为“全国双拥模范城”，所辖霞浦县同期首次荣获“全国双拥模范城（县）”称号。

　　高位推动逐级落实 全力构建“大双拥”工作格局

　　为了不断推动双拥工作走深走实，宁德始终坚持党对双拥工作的集中统一领导，充分发挥市双拥共建工作领导小组的领导优势、组织优势，细化明确成员单位工作职责，严格落实领导小组会议、党委议军会议、军政座谈会议等制度，实施军地合署办公，构建了党政领导、军地互动、运行规范、协调顺畅的“大双拥”工作格局。

　　宁德市全面加强党对双拥工作的领导，把双拥工作当作一项事关战略全局的政治任务、作为“一把手工程”，纳入经济社会发展总体布局统筹考虑、同步推进。市委、市政府定期召开市委常委会、市政府常务会、创建全国双拥模范城动员大会等，研究部署具体创建工作、协调解决部队建设中遇到的困难以及双拥工作的重点难点问题。军地主要领导亲力亲为、率先垂范，亲自把关决策双拥重大事项、亲自处理解决重大问题、亲自组织协调重要工作，确保双拥各项工作扎实有序推进。形成党政军领导挂帅、职能部门各司其职、行业单位积极参与的双拥工作网络体系。强化责任落实，把军民融合工作列入绩效管理考评内容，实现市、县、乡、村四级退役军人服务保障体系全覆盖。此外，加大工作保障力度，配齐配强干部力量，把工作经费列入年度财政预算，做到双拥工作领导、组织、经费、人员“四落实”。

　　搭建平台拥军优抚 多渠道助力退役军人融入地方

　　坚持“部队有所呼、地方有所应”，认真落实好各项优抚安置政策，尽心尽力解决好部队官兵的后顾之忧，用心用情用力做好退役军人管理服务。

　　不断提高优抚待遇。完善抚恤补助标准自然增长机制，所需经费列入市、县两级财政预算，针对物价上涨和疫情影响，启动社会救助和保障标准与物价上涨联动机制，为优抚对象发放价格临时补贴。制定出台《宁德市退役军人和其他优抚对象免费乘坐公交车和免门票游览景区实施方案》，所有退役军人以及“三属”（烈士、因公牺牲军人、病故军人遗属），在宁德可免费乘坐公交车和免门票游览国有景区。积极动员社会力量参与拥军工作，先后打造“拥军一条街”“双拥商城”“拥军酒店”“拥军驿站”“拥军医院”“拥军联盟”以及高速公路“拥军服务区”等特色双拥品牌，推动社会化拥军深入发展。组织开展全市烈士纪念设施整改提升专项行动，在全省率先开展“牵手爱心慈善，情暖退役军人”活动，设立“宁德市退役军人关爱基金”，让更多退役军人得到关爱和帮助。

　　稳妥化解各类信访问题。严格落实常态化联系退役军人制度，印发《宁德市常态化联系退役军人工作手册》，创新开展“面对面谈心，零距离接访”活动，引导退役军人依法依规按政策办事。建立信息档案库，全面梳理摸排宁德市困难退役军人、伤病残退役军人、信访矛盾突出退役军人、功臣模范退役军人、参战参试退役军人和“三属”等重点对象，逐一登记造册，做到一事一案、一人一策。

　　积极破解“三后”难题。全面落实国家相关安置政策，计划安置的军转干部全部安置到党政机关和参公事业单位，符合政府安排工作条件的退役士兵全部安置到机关事业单位和国有企业，安置质量走在全省前列。四年多来，全市共接收安置军转干部48人、军休干部（退休士官）9人、退役士兵3868人。大力扶持退役军人就业创业，创新多种培训、招聘、服务模式，市本级举办了3届“宁德市退役军人就业创业创新大赛暨全国退役军人创业创新大赛初赛”，助推退役军人职业转型。试行“士兵退役一件事”改革，服务窗口全面启用，实现了退役士兵安置流程“一窗受理、一网通办、限时办结”。持续推进“兵支书”建档立卡工作，全市现有退役军人村（社区）书记164人、村“两委”成员680人，兵支书（委员）比例较往届明显上升。严格落实随军家属就业、军人子女教育优待政策，对全市随军家属就业和子女就学工作做出规范性安排和量化规定。

　　积极营造尊崇氛围 大力唱响闽东双拥主旋律

　　深入实施“整合红色资源、打造双拥文化、增强教育功能、彰显特色优势”的创建战略，打造阵地教育、融合宣传、全民教育“三位一体”的国防教育模式。

　　夯实宣传阵地。颁布《宁德市红色文化遗存保护条例》，将红色文化遗存保护事业纳入本级国民经济和社会发展规划、国土空间规划，保护工作经费列入本级财政预算，全市各级各类国防教育基地、爱国主义教育基地、烈士陵园等得到有效保护。加大红色资源整合力度，统筹打造了“蔡威事迹展陈馆”“桃花溪国防双拥教育基地”“军民融合展示馆”等中心城区红色旅游亮点，其中“蔡威事迹展陈馆”获批为“全国爱国主义教育基地”“全军技侦光荣传统教育基地”。

　　推进国防教育全覆盖。把国防教育纳入全民教育体系，创新开展国防教育和双拥宣传，推动国防教育与其他宣传工作同部署、同检查、同落实。比如，将国防教育纳入全市中小学教育教学内容，做到进课表、进课堂、进教材；将国防教育作为党政干部教育培训重要内容，列入各级党组织学习内容，积极开展国防法律法规、国防常识等培训，不断增强全民国防意识和拥军意识。四年多来，全市总共军训中小学生将近30万人次，制作双拥大型固定宣传广告42面，出动宣传车1100多台次，发表双拥文章（含信息）2300多条，组织慰问联欢会（专题晚会）70多场，接受双拥宣传和国防教育的干部、学生、群众300多万人次。

　　倡导全社会齐参与打造闽东社会化拥军特色品牌

　　坚持把军民深度融合作为促进产业转型、结构调整的重要抓手，先行先试、强化对接，军民融合工作呈现良好发展态势。

　　加快推进融合发展。深化军地需求对接，支持驻宁部队生产生活项目建设，推动军地资源共建共用、优势互补。其中宁德师范学院、宁德职业技术学院、宁德电大等3所高校被确定为部队学历升级、军民两用人才培训教育点；福建长兴船舶重工有限公司被国家经动办批准设立华东地区（福建）船舶综合保障动员中心。坚持在重大基础设施建设中贯彻国防要求，军地联手集中整治三都港航道海域无序养殖问题，累计清退海上违规养殖水域6669.14公顷，保证训练海域安全和航道畅通，得到海军政治工作部肯定。

　　做好支前保障工作。紧贴实战要求，积极帮助部队完善基础设施、训练设施、文化设施和生活设施，全力做好土地征用、应急保障、群众动员等工作。党政主要领导多次深入来宁驻训部队走访慰问、现场办公，协调解决驻训部队战备训练、工作生活中多项困难。市县两级财政统筹资金，用于支持建设“宁德民兵和人防训练基地”，提升了宁德市国防应急动员综合水平。

　　深化实施科技文化拥军。大力积极开展科技拥军、教育拥军、文化拥军、医疗拥军等活动，先后开展无偿赠送驻宁部队电子设备等活动，安排专项经费建设军地联合指挥所，推动宁德市船舶科学研究所与海军4807工厂合作开展科研、试验和技术开发，以实际行动支持部队战斗力建设。四年多来，累计为驻宁部队培训各类人才1300多人次，赠送图书上万册，助推部队科技强军。

　　打造双拥文化品牌。以“法律政策落实年”活动为抓手，持续掀起学习拥军优属政策法规的热潮，累计开展拥军优属政策法规进军营、进社区、进企业、进单位等宣教活动300多场次，颁发“退役军人和三属优待证”60871张、“中华人民共和国成立70周年纪念章”38枚，营造“让军人成为全社会尊崇的职业”的浓厚氛围。结合建党100周年和党史学习教育、主题教育等重大活动，组织开展“党史宣讲进军营”“老兵永远跟党走，党旗飘扬在心中”演讲比赛、“读书点亮军营、讲好中国故事”海岛行等活动，组织拍摄《闽东红旗谱》《闽东红故事》等系列红色文化新媒体产品，全方位实施双拥文化宣传工程，打造双拥文化品牌。

　　大力深化军地协作 推动军地双向奔赴结硕果

　　广大驻宁部队坚决扛起“保一方稳定、护一方平安、促一方发展”的政治责任，把驻地当故乡、视人民为亲人，积极投身地方建设，在经济建设、疫情防控、抢险救灾、改善民生等方面发挥了重要作用。

　　支援地方经济社会发展。坚持地方所需与部队所能相结合，充分发挥部队优势，积极支持地方重点工程建设，以实际行动服务改善驻地民生福祉。比如，宁德军分区大力支持乡村振兴工作，争取51万元资金帮助挂钩乡村，设立教育扶贫“专项基金”帮助困难学生；武警宁德市支队累计投入230多万元帮助挂钩帮扶村修建道路、修复河堤、修建生活污水治理设施和建设有机白茶种植基地；中国人民解放军94758部队在建设施工中就近聘用工人、采购材料、租用大型机械，带动当地500余名群众就业，同时充分发挥后勤保障专业技术优势，大力开展就业技能培训，为水门畲族乡46名贫困群众培训水电、泥瓦、烹饪等技能；91912部队累计投入资金100万元，帮助溪边村建设村民生产生活废水收集管网系统和污水集中治理工程项目。

　　积极承担急难险重任务。军分区、人武部加强民兵预备役应急救援专业力量建设，建立军地联防、情报互通、信息共享平台，健全县、乡、村三级军警民联防联治网络体系，形成应急救援的整体合力，在防抗台风和维稳处突等任务中当先锋、打头阵。比如，驻宁武警部队每天常态化安排人员担负执勤目标值勤和备勤任务，每年平均派出兵力4500余人次担负市县区重点时段和敏感期联勤武装巡逻任务，四年多来共完成各类临时勤务1600余起；武警宁德海警大队圆满完成处置非法采运海砂专项行动、“净海”专项行动、“飓风”专项行动、“三非”人员清查整治专项行动等10余项急难险重任务，参与扑救渔火、救助渔船民、制止斗殴事件等30余起，赢得了驻地人民群众的高度赞誉。

　　六获全国双拥殊荣，是荣誉更是责任，站在新的历史起点上，宁德将继续做深做细做实双拥工作，把双拥政治优势转化为凝心聚力的思想优势、军地协同的组织优势、相互支持的发展优势，奋力谱写“军地一家亲、军民鱼水情”的崭新篇章。