独家专访！关于优待证，你还需要了解这些

　　12月14日上午，退役军人、其他优抚对象优待证申领启动仪式在京举行。仪式结束后，举行了新闻发布会。为方便战友深入了解优待证有关工作开展情况和下一步安排，中国退役军人融媒体报道组专访了退役军人事务部拥军优抚司司长曹俊。

退役军人事务部拥军优抚司司长曹俊，曹舒昊摄

　　记者：优待证备受广大退役军人和其他优抚对象关注。请您介绍一下优待证出台的背景和意义？

　　曹俊：为符合条件的退役军人和烈士遗属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属发放优待证，是中央的决策部署，是落实退役军人保障法的具体举措，是构建退役军人荣誉体系的重要内容，也是退役军人服务保障管理的现实需要。

　　我们希望，通过发放优待证，能够极大地激发广大退役军人和其他优抚对象的自豪感、光荣感，进一步增强他们的获得感、幸福感。同时，我们也希望，优待证能够帮助广大退役军人和其他优抚对象重现他们的光荣历史，让他们永远保持和发扬光荣传统，从而进一步增强他们的责任感。

　　记者：优待证背后，退役军人事务部门做了大量艰苦细致的工作。请您谈谈优待证出台的工作历程。

　　曹俊：在退役军人事务部组建之初，优待证研制就作为一个工作目标被提出。至今三年多的时间。回过头看，这项工作历程比较艰难。因为优待证牵涉面很广，背后还需要有非常复杂的技术体系支撑。从提出设想到今天出台，我们大致做了四方面的工作：

　　一是明确工作思路。起初，我们曾设想了多种思路，比如，退役军人事务部门自己单独研究开发，自成体系，但这背后需要大量的人力、物力、技术等投入才能实现。

　　再比如，我们曾设想在现有的证件上搭载功能，如在身份证上搭载，但囿于法律法规、部门职责等原因，这条路径也没有走通。

　　最后，我们确定通过银行卡搭载，既有数据安全的考虑，也有效益成本的考虑。银行的数据管理、网点分布都具有优势。这样走出了关键一步。

　　二是要制定政策，解决优待证谁来发、怎么发、发了怎么管、怎么用的问题。因此，我们研究出台了《退役军人、其他优抚对象优待证管理办法（试行）》，此前广泛征求了社会意见，目前办法也已公布。

　　三是技术开发。优待证会涉及持证人的个人信息，如服役年限、立功受奖情况等等，还需要与地方有关部门现有数据系统相衔接，开发这套技术系统是非常复杂的。

　　我们围绕“全国通用，有信息平台支撑”的需求，开发了优待证管理系统，支撑全国信息一体化管理、跨省通办、各项优待服务落地。这项工作也是作为退役军人信息中心的重点任务来攻坚。

　　四是进行试点。我们的设想能不能实现、这个系统能不能支撑，必须要进行试点。今年4月，我们在7个省的14个县市开展试点，测试了36.4万余条数据，实际制作发放了358张卡片，20余家商户测试优惠交易百余笔，主要是试规程、试系统、试应用。试点工作完成了验证管理模式、优化信息系统、探索合作机制、积累工作经验的既定目的，取得了比较好的效果。

　　经过上述四个方面的工作，优待证基本成型。整个过程中，我们始终在想，优待证怎么能方便大家去用，因为只有大家去用，优待证才会不断得到完善、越来越好用。将来在这方面，我们还有不少工作去做。

　　记者：优待证的主要功能是什么？持证人可以享受哪些优待？

　　曹俊：主要有四个方面的功能，既涉及到持证人本人，也涉及到管理服务部门。

　　第一个功能，彰显荣誉。优待证是对持证人光荣历史和贡献的肯定和彰显，通过发放全国统一的优待证，可以增强退役军人、其他优抚对象的荣誉感。通过优待证的广泛使用，提升社会关注度，营造尊重退役军人、尊崇军人职业的良好社会氛围。

　　第二个功能，身份识别。我们在与很多社会企业、组织协商为退役军人的优待时，他们都很愿意，但经常提出身份识别问题。当下，现役军人、退役军人持有不同类型的证件，有的证件专业性强，有的辨识度不是很高，不同时期的证件式样也不一样，地方同志不了解、不熟悉。通过发放统一的优待证，能使整个社会对退役军人、其他优抚对象有比较清晰的身份识别。

　　第三个功能，待遇落实。

　　持证人可以享受的的优待主要有四个层面：

　　一是国家层面，2020年1月，退役军人事务部等20部门联合印发《关于加强军人军属、退役军人和其他优抚对象优待工作的意见》中明确的可使用优待证的优待服务。这里特别强调一下，国家层面面向所有对象提供的优待主要是精神激励方面的。考虑到地方经济发展不平衡，现阶段难以实现全国统一的像交通、文旅方面的优待。但针对部分特定对象，比如烈属、伤残革命军人，在交通、文化旅游上都有特定优待项目。

　　二是退役军人事务部与相关合作单位签署的各优待类协议所涉及的服务，比如我们与11家银行、3家电信运营商签订了拥军优属合作协议，持证人是可以享受协议中的优待的。下一步，我们还将拓展服务内容，与相关企业签署合作协议，持证人还可以享受企业提供的优待服务。

　　三是各地提供的面向本地或全国持证人的优待服务，比如有的省、市出台的面向退役军人的交通、文旅等涉及日常生活的优待。

　　四是其他社会组织、企业自发提供的面向退役军人和其他优抚对象的优待服务。

　　第四个功能，服务管理。优待证的数据是与退役军人事务部的大数据库关联的。通过优待证使用情况，可以更精准地掌握使用对象的工作、生活状况，便于我们更好地提供精准化服务。

　　记者：退役军人事务部门如何管理优待证？下一步，如何丰富完善优待证功能？

　　曹俊：关于优待证管理概括三句话：

　　一是依规管理，按照《退役军人、其他优抚对象优待证管理办法（试行）》明确的申领、制作、发放、审核等环节和程序进行管理。

　　二是分级管理，按照国家、省、市、县不同级别实现优待证管理。退役军人事务部负责指导全国工作。省级退役军人事务厅（局）负责对国家政策的落实、制定本省优待服务内容等。优待证的管理主体在县、区一级。

　　三是动态管理。目前各地出台了一些本地的拥军卡、老兵码等，未来我们将指导地方逐渐整合到优待证上去；另外，优待证涵盖的优待内容也将动态调整，我们希望能不断拓展。我们与相关部门也达成了一致，未来定期生活补助金、抚恤金、慰问金等资金发放也将整合到优待证功能上去。

　　目前，退役军人信息中心也在研发电子优待证，期望能实现不携带实体优待证也能享受优待。下一步，希望通过优待证的发放和使用发现问题并及时解决，推动加快研制电子优待证。

　　记者：优 待证之外，在退役军人和其他优抚对象优待上还将有哪些举措？

　　曹俊：主要是两个方面。

　　首先是落实，把已有的优待政策、优待项目、优待内容落实好。我们在调研中也发现，国家、地方出台的优待政策，有些还没有完全落地。

　　其次是拓展。一个是精神激励方面，一个是物质优待方面，两方面不可或缺。要纠正一种观念，一提到优待就是要给钱给物。我们国家有很多精神优待，比如我们现在正在研究将退役军人的事迹和功劳载入地方志，让有功绩的人名垂青史，在我们国家是一种很大的精神激励。再比如，进一步做好光荣牌的悬挂工作，也是精神激励层面。

　　物质优待方面，我们也在与相关社会企业洽谈，不断丰富持证人的专属优待服务。希望在日常生活领域，有社会责任感的企业能提供优待优惠服务，比如退役军人寄快递能比普通人花费少、烈属费用能便宜更多点。我们在朝着这个目标努力，应该很快就会有结果。

　　退役军人保障法规定，“退役军人的政治、生活等待遇与其服现役期间所做贡献挂钩”“国家建立参战退役军人特别优待机制”。我们在政策设计之初也把握这个原则，在优待上不搞“一刀切”，要根据服役时间长短、功劳大小来确定享受的优待。优待证既是一张银行卡，也是一张个人信息卡，记录了个人的服役功绩，下一步，我们将逐步调整完善优待证功能，实现待遇与功绩相匹配。