特别报道之三：锚定高质量发展目标 服务保障退役军人 努力开创移交安置工作新局面

　　 编者按： 2018年4月16日，退役军人事务部挂牌成立。5年来，退役军人事务部坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于退役军人工作重要论述，坚决拥护“两个确立”，做到“两个维护”，围绕让退役军人成为全社会尊重的人，让军人成为全社会尊崇的职业，完善政策，健全机制，狠抓落实，开创了退役军人工作新局面。党对退役军人工作的领导全面加强，退役军人事务组织管理体系、工作运行体系、政策制度体系基本建成，安置就业质量持续提高，服务保障水平稳步提升，退役军人作用有效发挥，尊崇尊重氛围更加浓厚，系统自身建设扎实推进，退役军人获得感、幸福感、荣誉感不断增强。为充分展现退役军人工作发展成就，现推出系列特别报道。

　　退役军人事务部组建以来，移交安置工作始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平强军思想和习近平总书记关于退役军人工作重要论述，围绕服务经济社会发展、服务国防和军队建设，坚持妥善安置、合理使用、人尽其才、各得其所原则，努力把退役军人安置好、培养好、作用发挥好，推动开创移交安置工作新局面。

　　一、有序开展政策创制，着力构建新时代安置制度体系

　　立足新时代新特点，积极衔接军地改革新要求，坚持“立、改、废、释”并举，统筹推进政策制定修订工作，推动构建军地衔接、官兵一体、系统完备、务实管用的退役军人移交安置政策制度体系。

　　一是适应新形势新要求，全力推进《退役军人安置条例（草案）》起草论证工作。落实《中华人民共和国退役军人保障法》，牢牢把握官兵一体设计、突出服役贡献、服务备战打仗、提高安置质量的原则，对退役军人的安置办法、待遇保障、教育培训、就业创业、保险接续以及随调随迁配偶和子女安置等进行系统规范，为退役军人安置工作高质量发展提供法规保障。坚持“开门立法”，在深入研究论证、认真修改完善基础上，面向社会公开征集意见建议5000余条，取得较好立法效果和社会效果。目前，《退役军人安置条例（草案）》正在按照立法程序抓紧推进。

　　二是紧盯军地上下游政策制度改革抓好制度衔接完善。落实党中央改革部署要求，跟进新的军官和士兵制度等军事政策制度改革成果以及地方相关领域改革进程，补齐政策“空白点”，连通工作“衔接点”。承接军事政策制度改革任务，建立逐月领取退役金安置制度，加大市场化安置方式改革探索，更好满足退役军人多元化需求。出台退役军人人事档案管理利用工作意见，进一步加强退役军人人事档案的交接审核、管理服务和数字化工作，提升工作的制度化、标准化、信息化水平。创新工作机制，完善关爱措施，引导推动退役军人到基层和边疆工作，发挥退役军人在兴边富民方面的积极作用。

　　三是聚焦退役军人关心关切出台政策文件。紧紧围绕退役军人所思所想所盼，切实把党和国家关心关爱退役军人的各项部署要求落到实处。修订安排工作退役士兵服役表现量化评分办法，树牢重德才、重实绩、重贡献的安置导向，激励现役军人聚焦备战打仗，助力退役军人发挥人才资源作用。出台安排工作退役士兵就业安置工作意见等政策，进一步完善退役落户和待安排工作期间社会保险接续制度，明确灵活就业申请程序和相关待遇。围绕困难退役军人帮扶援助、执行专项任务军人退役安置、加强退役军人保密教育管理等，制定一系列政策举措，不断提高退役军人的获得感、幸福感、荣誉感。

　　二、高效完成安置任务，切实维护退役军人合法权益

　　积极回应退役官兵期盼，高质量完成转业军官和安排工作退役士兵（含改革期间转改的退出消防员）安置任务。

　　一是注重改革创新，探索完善安置办法。落实“人岗相适、人事相宜”要求，创新开展转业军官“直通车”安置，探索推进专业人才对口安置，突出精准安置，实施以来累计通过“直通车”方式安置转业军官1.1万名。健全量化评分、按分排名、依序选岗的安排工作退役士兵“阳光安置”机制，公开安置政策、程序办法、岗位情况、选岗结果，营造公平公正公开的安置环境。改进中央垂直管理系统接收转业军官和中央企业接收安排工作退役士兵的工作机制，建立“总对总”岗位计划下达模式，密切协同合作，加强工作统筹。

　　二是坚持多措并举，研究改进工作机制。主动靠前服务，适应军人退役频次增多、退役时间调整、规模结构优化等变化，跟进调整移交安置工作机制，实现复员军官、逐月领取退役金退役军人、自主就业退役士兵“即退即交即接”，转业军官和安排工作退役士兵集中安置。突出重点环节，指导各地做好转业军官和安排工作退役士兵的岗位筹集优化、“一站式”报到接收以及选岗定岗、教育培训、待遇落实、关心关爱等工作。优化工作手段，升级改造全国移交安置信息管理系统，优化工作流程，加强线上动态调度管理，以信息化赋能安置工作提质增效。

山东省济南市为退役士兵提供“一站式”报到服务

　　三是狠抓督促落实，稳步提升工作质效。转业军官安置方面，指导各地统筹运用考试考核、双向选择、“直通车”等安置方式，提高人岗匹配度以及转业军官、接收单位满意度。5年来地方接收安置转业军官88％以上安置到党政机关和参公单位，师团级转业军官、执行专项任务转业军官得到重点从优安置，中央单位有效发挥表率作用。退役士兵安置方面，指导各地不断优化机关、群团组织、事业单位和国有企业安置退役士兵比例，积极探索事业单位管理岗位和专业技术岗位安置退役士兵的方式方法，普遍建立省市两级统筹调剂安置任务机制，安置质量持续向好。5年来全国累计接收安置的安排工作退役士兵，主要安置到事业单位和国有企业；累计下达约8.5万个中央企业岗位计划，岗位数量实现5连增，岗位计划与安置任务匹配度持续提高。强力推进伤病残士兵移交安置工作，帮助部队轻装上阵、专谋打赢。

广东省广州市组织转业军官公开选岗

　　三、扎实推进专项任务，有力提升服务保障能力水平

　　一是全面完成部分退役士兵基本养老保险集中补缴工作。全国共受理申请289万人，197.3万人完成基本养老保险集中补缴，88万人享受军龄视同待遇，基本医疗保险进入常态化办理阶段，有效解决部分退役士兵养老、医疗现实难题，切实传递党中央、国务院的关心关怀。

河北省廊坊市部分退役士兵基本养老保险集中补缴现场

　　二是积极稳妥做好跨军地改革相关工作。支持配合深化文职人员制度改革，助力《中国人民解放军文职人员条例》及《军队文职人员退休暂行规定》等配套政策文件出台实施。落实深化国防和军队改革分工任务，基本完成跨军地改革集体转制退役军人及随调随迁配偶子女落户等工作。会同军地部门召开座谈会，研究细化工作方案，探索建立军地通用型人才进入通用航空领域工作机制，开创军地相关专业人才资源顺畅衔接、共同发展新局面。

　　三是深入开展调查研究。落实“蹲点抓落实”要求，组成工作组深入广东、江苏部分区县开展蹲点式调研，联通“最先一公里”与“最后一公里”，推动党中央决策部署和退役军人法规政策落实落地。组织开展“走边防进军营”系列活动，听取一线官兵心声，了解军地基层需求，解决移交安置难题，提升服务管理水平，凝聚服务改革强军的奋进力量。