福建省退役军人事务厅印发关于深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示批示精神在全方位推动高质量发展超越中担使命立新功意见的通知

　　各市、县（区）退役军人事务局，平潭综合实验区退役军人事务局，厅机关各处室、所属各单位：

　　现将《福建省退役军人事务厅关于深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示批示精神 在全方位推动高质量发展超越中担使命立新功的意见》印发给你们。这是省厅全面落实省委十届十次全会部署的重要举措。请各地各单位结合实际，按照“任务项目化，项目清单化”的要求，进一步细化措施，夯实责任，抓紧推进，落地见效；同时加强互学互鉴，宣传引导，及时报告工作推进成效经验和意见建议。

（此件主动公开）

福建省退役军人事务厅

2020年9月14日

　　福建省退役军人事务厅关于深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示批示精神在全方位推动高质量发展超越中担使命立新功的意见

　　（2020年9月）

　　为深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，全面落实省委十届十次全会部署，深化“不忘初心担使命、退役军人立新功”实践，组织引领全省退役军人事务系统和广大退役军人在全方位推动高质量发展超越中担使命、立新功，现提出如下意见。

　　一、充分认识全方位推动高质量发展超越重大意义和深刻内涵，坚定自觉用习近平总书记重要讲话重要指示批示精神统一思想和行动

　　全方位推动高质量发展超越，是习近平总书记亲自擘画、亲自部署、亲自推动的重大战略。党的十八大以来，习近平总书记对福建工作作出一系列重要讲话重要指示批示，2014年来闽考察时，亲自擘画建设“机制活、产业优、百姓富、生态美”的新福建宏伟蓝图。2019年全国两会期间，习近平总书记亲临全国人大福建代表团参加审议并发表重要讲话。全方位推动高质量发展超越，是以习近平同志为核心的党中央着眼实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出的重大战略举措，既是重大发展任务、又是重大政治任务,既是福建必须担负起的重大历史责任、又是新时代新福建建设的重大历史机遇。

　　全省退役军人事务系统要切实提高政治站位，把全方位推动高质量发展超越，作为全省退役军人工作的鲜明主线和重要任务，以更加扎实的工作成效彰显党的领导和我国社会主义制度、国家治理体系的显著优越性；要结合贯彻落实习近平总书记关于退役军人工作的重要论述，传承弘扬习近平总书记在闽工作期间的创新理念和重大实践，坚持为经济社会发展服务、为国防和军队建设服务的方针，以让军人成为全社会尊崇的职业、让退役军人成为全社会尊重的人为目标，以加强服务保障、发挥退役军人作用为主线，推进退役军人事务领域治理现代化，全面做好思想政治、就业安置、优待褒扬、权益维护、服务管理和双拥共建工作，激励军人服役保家卫国、退役建功立业，在全方位推动高质量发展超越中展示退役军人风采。

　　二、服务“八个争当”，引领全省退役军人在全方位推动高质量发展超越中担使命、立新功

　　（一）在改革发展稳定中争当“生力军”。一是完善作用发挥机制。坚持国家需要与个人优长相结合，完善促进人岗相适、人事相宜机制，推进退役军人人力资源充分开发和优化配置，引导退役军人在改革发展稳定中再立新功。制定优惠政策措施，鼓励退役军人到中小城市、县、乡镇(街道)基层安置。二是做好移交安置工作。对于政府安排工作退役军人，增强政策刚性，创新方式方法，拓宽安置渠道，提高岗位质量，落实待遇保障；对于自主就业创业退役军人，坚持学历教育与技能培训并行，制定优先就业岗位目录，建立专门就业信息平台，落实相关税费、金融等优惠政策，扶持其更好地就业创业；对于伤病残军人和长期滞留部队的退休人员，尽快接下来、保障好，让部队集中精力谋打仗、打胜仗。三是加快人才转型转换。统筹加强各类退役军人教育培训工作，优化“送政策进军营”活动。扎实做好退役军人岗前专业培训，提升适应地方工作能力，推动培训教育工作扩面、提质、增效。充分运用各类优质教育资源，发挥各行业系统培训优势，加强对接收单位运用行业系统培训资源开展退役军人专业培养工作指导。

　　（二）在创新创业创造中争当“先行者”。一是激励改革创新。引导退役军人奋力投身科技创新超越，围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链，服务营造有利于创新创业创造的良好发展环境，推动创新链、产业链、资金链、政策链“四链融合”，助力建设高水平创新型省份。二是加大政策扶持。完善退役军人创业金融和税费优惠政策，支持有专长的退役军人到新技术、新产业、新业态以及国家、省级重点扶持行业领域创业。退役军人从事个体经营，按规定享受税收优惠。创新推广“拥军贷”等特色产品，加强对退役军人信贷支持。三是打造导师团队。组建以创业成功的优秀退役军人为主体的导师团队，通过思路引领、示范教学等方式开展创业指导，共享创业导师团队的优质实训资源，对接创业孵化基地，积极促进退役军人成功创业。鼓励有条件的地方建立退役军人创业孵化基地或创业园区，并按规定落实经营场地、水电减免、投融资、人力资源、宣传推广等优惠服务。四是凝聚社会力量。鼓励社会组织和企事业单位为退役军人提供服务，积极推进与市场主体签订合作协议，在退役军人培训就业、社会优待等方面提供专项服务。鼓励政府购买服务，规范政府购买服务管理。探索与社会资本合作，鼓励社会资本设立退役军人创业专项基金，扶持退役军人创新创业创造。

　　（三）在乡村振兴战略中争当“服务员”。引导广大退役军人奋力投身闽东北、闽西南两大协同发展区建设，在实施乡村振兴“十大行动”中担使命、立新功。一是强化党员示范。在基层党组织积极推广退役军人担任基层干部、发挥作用的典型经验，通过专项培养、岗位培训、组织推荐等渠道，将退役军人优秀党员选拨进基层党组织班子，选聘到党建工作队伍中，建立一批以“兵”为特色基层治理干部队伍，切实巩固基层政权、促进基层治理能力提升。二是发挥头雁效应。鼓励支持计划安置和进入体制的退役军人到脱贫攻坚、基层党建等一线工作，吸引自主择业、自主就业等退役军人返乡创业，着力培育一大批扎根基层、奉献基层的退役军人，注重形成辐射带动效应，在加快老区苏区全面振兴发展，在促进农业强、农村美、农民富中当好“领头雁”，巩固脱贫攻坚成果，助力推进乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴。三是做好精准帮扶。全面落实《关于加强困难退役军人帮扶援助工作的意见》，按照普惠加优待的原则，积极主动帮助符合条件的退役军人申请低保、专项救助、临时救助等社会救助。对有就业能力的，通过开发专设岗位等方式帮助就业，其中大龄、就业困难的，符合条件可按规定纳入公益性岗位。对特殊困难退役军人家庭，通过结对服务、志愿服务、慈善捐赠等方式，组织开展个性化、亲情化关爱帮扶。四是完善联系服务。建立健全常态化联系服务退役军人机制，做好联系对象的沟通联系、感情联络、思想引领、帮扶解困、心理疏导等工作。落实新兵入伍“四尊崇”，即欢送仪式、举行座谈、挂光荣牌、拍集体照；退役返乡“五关爱”，即迎接仪式、谈心谈话、宣讲政策、推介岗位、高效办事；日常关怀“六必访”，即退役返乡必访、立功受奖必访、英模典型必访、重要节日必访、遇到困难必访、重大变故必访。乡镇（街道）、村（社区）退役军人服务站要落实常态化走访制度，深入了解辖区内退役军人家庭状况、思想变化、实际需求，及时做好政策解释、思想疏导、权益维护等工作。

　　（四）在精神文明建设中争当“志愿者”。一是强化思政引领。传承弘扬古田“思想建党、政治建军”的宝贵经验，把坚持和完善理论武装、荣誉激励、教育管理、机制约束相结合的思想政治工作制度落到实处，加强人民军队优良传统和社会主义核心价值观教育，构建退役军人权益维护尊崇线、激励线、保障线、法治线，激励广大退役军人奋进新时代，建功新福建。二是提升道德素养。加强思想品德教育，引导退役军人始终保持“人民子弟兵”的价值追求，自觉弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神；继承发扬中华传统美德，坚定践行社会主义核心价值观；讲文明、重诚信，在恪守社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德等方面以身作则、率先垂范，强化使命担当和牺牲奉献，自觉抵制极端个人主义、享乐主义等腐朽思想影响，以甘于奉献为荣，努力在为国家和人民利益勤奋工作中实现自身价值。三是参与志愿服务。鼓励退役军人积极提供志愿服务，壮大志愿者队伍，促进志愿服务多层次发展。支持退役军人有序参与志愿服务组织开展的志愿服务，依法自行开展志愿服务，规范志愿服务活动。加强退役军人志愿服务工作组织，发挥退役军人服务中心（站）作用，建立退役军人志愿服务对接平台、组织平台、信息平台，鼓励依法依规让村居、社区广泛成立退役军人志愿服务队伍。做好应急型和常态化的结合，不仅在急难险重等重要任务时机，也要在日常工作中发挥好突击队、服务队的作用，进乡村、进校园、进企业，在社会治理、应急救援、环境保护、脱贫攻坚、国防教育等方面发挥示范带动作用，用实际行动赢得社会尊崇，展现良好精神风貌。四是加强荣誉激励。完善模范退役军人表彰奖励、“最美退役军人”“最美拥军人物”学习宣传、悬挂光荣牌、给立功受奖军人家庭送喜报、军人退役集中欢迎等机制，加强退役军人先进典型的培育选树、评选表彰、荣誉激励，充分用好报纸、广播、电视、网络等媒体常态化做好宣传，在全省统一建立“八闽优秀退役军人典型”红色资源库，让“退役军人”这一称谓充满阳光与担当。

　　（五）在急难险重任务中争当“突击队”。一是发扬英勇顽强作风。教育引导退役军人不忘人民军队“一不怕苦、二不怕死”的战斗精神，面对敌对势力破坏、自然灾害等，勇于挺身而出，敢于担当，维护国家和人民利益；正确对待个人遇到的困难挫折，不盲目攀比，不消极懈怠，始终保持积极向上的精神状态。二是参与应急保障服务。鼓励退役军人兼职参加基层综合应对队伍，参与社区网格员、群测群防员、食品药品安全员等应急信息服务。探索将退役军人应急保障志愿服务队伍纳入地方政府应急体系，加大培训，提升退役军人志愿服务和应急保障能力，推进有条件的地方建立应急抢险、医疗卫生等专业化志愿服务队。加强统筹，推动形成属地化管理、跨区域调配、全省响应的退役军人应急力量。三是保持爱武精武素质。教育引导退役军人保持献身国防、能征善战的精武品格，深入开展缅怀先烈、重回军营、国防教育等活动，增强退役军人“若有战、召必回”的责任感使命感。组织符合条件的退役军人作为民兵和预备役人员参加军事训练等活动，增强信息化条件下赢得战争胜利所需要的国防后备力量军事素质和战斗能力。

　　（六）在生态福建建设中争当“示范者”。围绕深化生态省建设，大力推动生态文明超越，在推进国家生态文明试验区建设中当示范、打头阵。一是倡导绿色消费。积极推行光盘行动，培养节约习惯,推广绿色低碳出行，倡导文明健康的生活方式,积极倡导绿色生活。加强生态文明宣传,引导退役军人把珍惜生态、保护资源、爱护环境等宣传工作化为个人自觉，争当宣传员。二是加强环境保护。引导退役军人奋力投身落实“蓝天工程”“碧水工程”“净土工程”，参与美丽城市、美丽城镇、美丽乡村建设；积极参与解决与群众密切相关的突出生态环境问题，统筹山水林田湖草一体化保护和修复；从小处着眼，从垃圾分类、不乱扔乱丢等日常生活入手，积极参与环保志愿服务。三是推动绿色发展。引导退役军人创业者、企业家在绿色发展上持续先行，积极参与构建以产业生态化和生态产业化为主体的生态经济体系，坚定不移调结构、优布局、强产业。深入推进绿色生产，实施绿色制造工程，加快清洁能源替代，促进产业链和产品全生命周期绿色发展。

　　（七）在平安福建建设中争当“守护者”。一是增强遵规守纪自觉。教育引导退役军人发扬人民军队纪律严明、令行禁止的优良传统，不断强化遵规守纪的思想自觉和行动自觉，增强法治观念，养成依法办事基本习惯。鼓励退役军人带动广大群众学法守法，加强退役军人遵规守纪情况监督。二是夯实基层基础工作。学习推广新时代“枫桥经验”，充分发挥各级退役军人服务保障机构政治功能，切实做到矛盾就地化解、服务精准规范、管理日臻完善。三是做好风险隐患排查。建立健全以县级退役军人事务行政部门为责任主体、乡镇（街道）退役军人服务站为依托、村（社区）退役军人服务站为基本单元的精细化预警防控体系，加大排查力度，第一时间发现苗头性、倾向性问题，并做好信息预警、舆情上报和超前处置等工作，牢牢把握工作主动权。四是坚持就地解决问题。弘扬“四下基层”“马上就办”等优良作风，畅通和规范诉求表达、利益协调、权益保障通道，完善信访接待办理制度，健全人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，加强心理疏导和司法援助、司法救助，形成退役军人矛盾问题多元调处化解机制。五是攻坚化解突出矛盾。突出重点地区、重点群体、重点问题、重点人员，持续推动矛盾问题攻坚化解。深入开展领导干部大走访、大接访活动，落实领导包案制度，强力解决重点难点问题。

　　（八）在军地协同发展中争当“连心桥”。一是凝聚军地合力。建立健全党委议军、双拥工作、军民融合、军地合力等工作制度，着力在充实完善领导机构、有机衔接军地职能、打造协作服务平台、强化荣誉激励、开展结对帮扶、发挥退役军人作用、依法维护合法权益等方面下功夫。积极推行基层武装部长分管退役军人服务站工作或兼任乡镇（街道）退役军人服务站站长；逐步推行民兵营（连）长担任村（社区）退役军人服务站站长。二是做好双拥共建。对接国防和军队现代化建设，适应全面建设世界一流军队要求，紧跟部队备战打仗需要，加快服务保障能力建设，增强伤病残军人收治休养能力，解决广大官兵后顾之忧，创新加强新时代双拥共建机制，推动巩固军政军民团结。突出双向支持，大力支持部队建设、配合做好军事任务保障、支持军民融合发展。倾力解决好部队官兵的“三后”问题。三是开展结对帮扶。驻闽部队、驻地乡镇（村居）、爱心企业（拥军社会组织）开展“三方”共建。充分发挥部队的政治工作优势，积极探索组织“老连长”“老指导员”“老班长”与退役军人重点诉求对象结对，落实常态化走访慰问、面对面交流谈心等制度，有效化解思想矛盾。四是打造工作品牌。增强打造“军民情”品牌意识，把“军民情”融入到全省退役军人工作的各环节、各方面，围绕服务部队练兵备战，做好双拥、优抚、安置、褒扬等各项工作，提升“军民情”工作实效。

　　三、以坚强有力的党组织确保在全方位推动高质量发展超越中担使命、立新功各项工作落深落细落实

　　一是传承与创新相结合，抓重点、破难点。主动衔接人事、养老、医疗、住房等领域改革成果，把退役军人优先优惠纳入相应范围，缩短政策变现“时间差”，使改革成果尽快兑现。鼓励基层因地制宜、创新探索，及时挖掘培育可操作、可推广的做法，变一地“风景”为全省“美景”。持续改进方式，充分借助信息技术、人工智能、大数据等新手段，构建规范化、标准化、数字化流程，做到信息多跑腿、退役军人少跑路；变“大水漫灌”为“精准滴灌”，区分对象类型，精心服务保障，以工作精细化水平提升退役军人满意度。调动社会力量发挥作用，多做“雪中送炭”工作，切实让退役军人感受到关心关爱。要充分运用我省退役军人系统网络宣传矩阵，“军民情”广播节目、“军民情”东南网专栏以及各级各类新闻媒体，进一步把各行各业退役军人先进典型发掘出来、宣传开来、使用起来，努力在八闽大地营造尊崇尊重军人、退役军人的浓厚氛围。

　　二是效率与效果相结合，抓落实、见成效。用好“任务项目化、项目清单化”工作方法，树立“今天再晚也是早，明天再早也是晚”的效率意识，以细化的目标、实化的任务、硬化的措施狠抓落实，提升实效。健全推动退役军人工作落实的长效机制，形成任务部署、监督监察、追责问责、整改落实的工作闭环，逐级压实责任，打通政策落实“最后一公里”。建立考核评价制度，将退役军人工作纳入地方党政领导班子综合考核评价内容，作为双拥模范城(县)考评重要内容。深化省委“三四八”贯彻落实机制，把抓紧抓实抓细抓到位作为最根本政治责任和最关键工作方法，确保习近平总书记重要讲话重要指示批示精神和党中央决策部署，及省委和省政府工作要求在全省退役军人事务系统落地生根见实效。

　　三是担当与作为相结合，出满勤、干满活。深入落实开展突破“难、硬、重、新”工作行动，全力推进落实系统当前面临的急难险重任务、多年难啃的“硬骨头”、事关退役军人的重点工作、重大改革创新突破点。加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，充分发挥各级党组织战斗堡垒作用和广大党员先锋模范作用。要大力弘扬“四下基层”“四个万家”“马上就办、真抓实干”等优良作风，深入开展形式主义、官僚主义集中整治，立足实际、把握实质、拿出实招、务求实效，做到为军服务首先要学习军队过硬作风，以功成不必在我、功成必定有我的境界干事创业。

　　四是严管与厚爱相结合，守规矩、树形象。坚持严管和厚爱相结合，以严管催作为、促发展；以厚爱增动力、添活力，形成系统鲜明独特的文化气质，既激情创业又充满温情温馨。对系统干部职工，要多谈心谈话，解决干部职工的现实问题；要多开展各类活动，引入心理疏导机制，体现系统关心关爱。对基层系统，要切实为基层减负，少一些官僚习气，少一些长官陋习，多给基层干活时间和创新空间；要多从信息化、数字化建设中解决工作不足力量问题。同时，强化日常监督，系统梳理行政审批权、资格审核权、资金管理使用分配、评优评先权、内部人财物管理等方面的廉政风险点，完善制度、加强管理。运用监督执纪“四种形态”，抓早抓小，防微杜渐，营造风清气正、干净干事的良好环境。