省退役军人事务厅坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以党的二十大精神为统揽，以推动高质量发展为主线，纵深推进《“十四五”退役军人服务和保障规划》擘画的蓝图在福建落地见效。2023年，是实施“十四五”规划承上启下的关键一年，各设区市认真总结规划实施以来取得的经验成效，形成了一批可复制、可推广、可借鉴的优秀典型案例。今日刊发莆田市案例《以“党建+网格”推动退役军人工作基层治理水平提升》。

莆田市以“党建+网格”推动退役军人工作基层治理水平提升

2022年起，莆田市退役军人事务系统紧紧围绕市委实施“党建引领、夯基惠民”工程的部署要求，以“党建+”为统领，以“网格+”为载体，以“组织重构、资源重整、力量重合”为路径，全力打造“基础更牢、服务更精、合力更强”的退役军人事务领域基层治理格局。

一、具体机制做法

（一）推动“上下”互联，实现基层治理“双网融合”。强化顶层设计，深化上下联动，推动基层退役军人服务保障体系融入党建大格局，积极构建领导有力、落实有效、作用突出的工作格局。一方面，上接市政规划，强化组织衔接。制定实施《“党建引领、夯基惠民”工程提升基层退役军人服务保障体系建设水平方案》，完善市、县、乡、村四级联动机制，充分发挥基层退役军人事务领导机构作用，完善乡镇（街道）党（工）委退役军人事务工作领导小组协调机制、会议制度，统筹推进村级服务站示范型创建工作，构建高位推动、全面统筹、高效联动的工作格局。另一方面，下联乡村一线，延伸服务网络。延伸服务触角，以村（社区）网格整合、单元细化为契机，把退役军人服务保障工作延伸到末梢，将退役军人服务保障纳入基层治理“一张网”，形成退役军人服务保障体系“市—县—乡—村—网格—单元”六级运行模式，着力打通联系服务“最后一百米”。累计建立网格服务组织2944个。

（二）推动“内外”兼修，实现基层治理“人事共谋”。坚持党建引领，发挥工作下沉的杠杆作用，撬动内部组织、力量和资源有效融合，建强网格对外阵地，在为退役军人办实事解难事中不断锤炼服务保障能力。一方面，内聚力量，落实“网中有人”。将网格员纳入退役军人服务保障队伍，实施《莆田市网格长、单元长管理办法（试行）》，遵循“人员入职必训、业务入格必训、年度工作必训”原则，进一步强化网格员队伍服务保障能力。鼓励引导优秀退役军人担任网格员、单元长、网格长等，发动更多社会力量参与响应、办理退役军人的诉求。累计配备基层网格、单元退役军人工作者37882名。另一方面，外提服务，落实“网中办事”。推进资源整合，依托“党建+”邻里中心、“综治+”治理中心建等党群服务平台，以基层退役军人服务站为主导，全面融合退役军人服务功能建设，整合村（社区）党群服务中心、幸福便民驿站、社区长者食堂、文化活动中心等资源，开展个性化服务，推行“一站式”、帮办代办等举措。成立“综治+治理”中心涉退役军人纠纷调处分中心，畅通和规范诉求反映渠道，全力维护合法权益，不断增强退役军人的幸福感、荣誉感。

（三）推动“点面”结合，实现基层治理“全域协同”。树立导向标杆，充分发挥优秀退役军人优势，布局基层自治力量“制高点”，推动退役军人群体由“管理变量”成为“治理增量”，带动基层服务保障能力、治理水平全面提升。一方面，培树引领点，打造示范高地。充分发挥退役军人党员先锋作用，构建社会化服务大体系。扶持引导事务领域特色社会组织有序发展，成立退役军人就业创业促进会，理事会成员由退役军人担任，充分调动退役军人就业创业“领头羊”作用，为退役军人提供“送经验、送技术”服务，实现先创带后创、先进带后劲。搭建志愿服务“兵”平台，以基层工作者中的退役军人为骨干，以辖区退役军人党员为支撑，组建乡、村两级志愿服务队伍670支，3700多名退役军人志愿者常年活跃在大街小巷，常态化开展文体休闲、文明宣传、疫情防控等活动。另一方面，强化保障面，拓展服务边界。以网格单元作为信息采集、日常访查、宣传引导的末梢，即时感知上报涉退役军人信息情况，综合开展研判，紧密衔接服务。扎实开展退役军人服务综合标准化全国试点项目建设，全盘统筹全市四级退役军人服务保障体系，对标“五个统一”，全面梳理工作流程与服务事项，累计制定市本级标准285项，梳理县、乡、村三级对外服务事项116项，进一步优化返乡迎接“六个一”、就业服务“三即”、基层“微服务”等机制做法，不断完善退役军人服务保障事项范围。

二、工作成效

（一）体系基础更坚实。持续攻坚收官“三年行动”，实施“党建引领、夯基惠民”工程，退役军人工作更加有效融入“党建+”社区邻里中心、纳入基层网格管理，“市—县—乡—村—网格—单元”联动模式运行较顺畅、协同机制更健全。组织村级服务站示范型创建验收，市级调度、县区互审，全市973个村级退役军人服务站全部通过示范创建验收，实现服务站建设水平的整体提升。

（二）基层能力更过硬。深化退役军人服务标准化全国试点项目建设，梳理和优化基层服务事项清单，明确“8+X”服务事项（退役军人工作8项基础台账与当地退役军人服务站特色服务内容），系统事务得到有效落实。深化“四零”常态化联系退役军人机制，以基层服务站为中坚力量，以网格员为主要力量，积极探索普遍联系新路径，找准办实事解难事新方向，进一步落实“三清三到位”。

（三）服务保障更精准。充分发挥基层服务站实体功能，着力打造“精品化尊崇、精细化服务”品牌。深化“三即”机制，紧密衔接“返乡+报到、培训+就业”等环节，举办技能培训9期，开展线上线下专场招聘会18场，提供就业岗位16235个，达成就业意向4388人，全市退役军人就业率持续达97%。构建社会化就业创业服务体系，建设“三库一平台”，持续完善企业用工需求库、军创企业库、未就业退役军人库，与180家用工企业开展长期合作，摸排军创企业8000多家，建立失业退役军人全员就业台账，推广使用退役军人就业创业服务平台，为退役军人就业创业提供信息化服务。为近2.2万名优抚对象发放抚恤补助经费1.6亿元，并安排医疗补助723万元。全力开展优待证申领发放工作，共为6.4万名退役军人和“三属”办理申请手续，累计发放6万张优待证，研究出台我市优抚对象优待工作实施办法，制定196项优待目录清单，在省级清单基础上新增43项。培养优秀退役军人依法依规担任村（社区）党组织书记和“两委”班子成员，建立一批以“兵”为特色的基层治理干部队伍。全市共有兵支书108名、兵两委484名。

（四）帮扶解困更有效。突出困难帮扶，摸排联系困难退役军人，找准“病根”，主动服务，成立退役军人关爱基金，从实物援助、资金援助、社会化服务等方面提供多元化保障，打好大病救助、慈善救助、常态化走访慰问“组合拳”。推动《退役军人服务——走访慰问工作导则》列入省级地方标准立项清单，提供退役军人困难帮扶的“莆田方案”，建立困难信息台账700余条。